Амнистия денежных средств, которые были заработаны при помощи различных экономических махинаций и вывезены за пределы страны, как считают многие специалисты, всегда служит способом вспомогательных инвестиций для экономики. Надо отметить, что в нашем государстве уже давно ведется полемика на эту тему, но пока видимых изменений не наблюдается.

Воз и ныне там

Для начала следует выяснить, что является главной причиной утечки денег. Пожалуй, одной из главных причин можно смело назвать налоговую политику, которая проводилась в течение последней декады. Ее никак нельзя считать рациональной. Нужно говорить о том, что именно она привела к полной невозможности привлечения денежных ресурсов в экономику. Понятно, что в этих условиях компаниям было невыгодно демонстрировать свою прибыль в отчетах, касающихся финансов. Данная ситуация привела к тому, что были разработаны хитрые механизмы, которые могли скрывать реальные доходы компаний, а также и настоящую зарплату сотрудников. Таким же самым способом происходило и сокрытие выручки от экспорта в валюте.

Получалось так, что эти деньги уходили в теневой бизнес и не могли использоваться официально. Государству в этой ситуации ничего не оставалось, как поддерживать эту политику с помощью фискального пресса – доходов в бюджет то взять было неоткуда. Кроме этого, были и сложности при оформлении своего дела официально, но это уже относится больше к бюрократической машине. Полномочия чиновничьего аппарата не были поставлены под жесткий контроль, а ясная концепция проведения реформа в экономике государства и вовсе отсутствовала.

Сегодня эксперты говорят, что за последние десять лет из страны утекло от двух сотен до пяти миллиардов долларов (разные эксперты называют разные цифры). Но даже сегодня, принимая во внимание успешное развитие экономической ситуации после кризиса, утечка не завершилась. За каждый год вывозится от двадцати до двадцати пяти миллиардов долларов.

Ясно, что в положении, когда страна не представляет особого интереса для инвестиций из вне, вернуть утекшие деньги очень хочется. Данный вопрос нынче широко обсуждается как правительством, так и различными общественными организациями.

Немного истории

На самом деле эта идея появилась не вчера. Помнится еще в 1997 году, во время заседания Совета Федерации об этом заговорил Борис Ельцин. Тогда он предложил амнистию для «беглых» денег «за 10-15%». Борис Федоров, Александр Починок, которые возглавляли налоговую службу, Вячеслав Солтаганов, являвшийся директором Федеральной службы налоговой полиции, Евгений Примаков, находившийся в роли премьера, а также Анатолий Чубайс с большим удовольствием ухватились за это предложение. Уже три года назад об отзыве капитала в Думе сказал Александр Жуков. Тем не менее, проект так и не был воплощен в реальность.

Владимир Путин первый раз поднял этот вопрос во время съезда Торгово-промышленной палаты, состоявшегося летом 2002 года. Тогда он резко произнес в адрес руководителей компаний, что они «устанут глотать пыль, для того, чтобы размораживать свои средства с помощью судов». Также он предложил им подумать над благоприятными условиями для инвестирования денежных средств, когда государство не будет «хватать всех за рукав с вопросом: «откуда эти деньги?». Через два года эта тема снова широко обсуждалась, хотя частично в этом может быть виновна предвыборная кампания. Тогда все кому не лень, в случае победы на выборах, обещали полностью или же частично амнистировать ушедший за границу капитал. И уже в нынешнем январе в печати проскользнула информация о разрабатываемом законе об амнистии в Министерстве эконом развития.

Чиновники подтверждали эти сведения, но очень осторожно. Например, Ю. Жданов, являющийся заместителем министра, поведал о желании проведения консультации с Минфином и Госдумой, касающейся вероятной разработки проекта закона о налоговой амнистии в России с применением опыта Бельгии. Позже и глава Министерства Г. Греф рассказал, что вероятности налоговой амнистии не исключает, но прежде, по его словам, необходимо детально изучить опыт других государств.

Тем не менее, в настоящее время никакой практической пользы от подобных высказываний не имеется. Специалисты уверены, что ни правительство страны, ни сам президент не имеют четкого понятия, как именно провести амнистию. Новый премьер-министр также не пользуется уважением у сторонников проведения амнистии. Михаил Касьянов был более осторожен, говоря о правонарушениях в налоговой сфере. Еще являясь главой Федеральной службы налоговой полиции, он говорил, что те, кто скрывается от выплат налогов в большом размере, не имеют права пользоваться данной амнистией. 

А как у других?

Отечественные политики довольно часто упоминают зарубежный опыты амнистии, но далеко не все из них успешны. Как правило, к подобной практике обращаются страны, экономика которых нестабильна, но бывает, что амнистию капитала применяют и развитые мировые державы. К подобным примерам можно с успехом отнести такую страну как Бельгия. С начала нынешнего года в ней действует Закон о единовременной освобождающей декларации. В его рамках жители страны без всяких преград в состоянии перечислять свои денежные средства, которые хранятся в банках за пределами Бельгии, в банки бельгийские. При этом им не грозит никакая налоговая служба. Для своеобразной компенсации им нужно перевести от 6 до 9% от возвращаемых сумм. Те, кто просто переводит свои деньги в национальные банки, платят 9%, а те, кто эти деньги инвестирует в бельгийские акции, платят 6%. Бельгийское Министерство финансов уверено, что таким образом удастся вернуть в страну от десяти до пятнадцати миллиардов евро. Это, в свою очередь, позволит сделать сборы с государственный бюджет до восьмисот пятидесяти миллионов евро. Надобность амнистии капитала обнаружили и в Германии. Там всегда присутствовало желание местных предпринимателей к вывозу капитала из страны, а налоги были высокими. Нынче некогда мощная экономика Германии терпит большие проблемы. Принятая там программа позволяет не только явное уменьшение процента налога, но и амнистию капитала. Во всяком случае, она была одобрена в нижней палате парламента. Те, кто предпочитал скрываться от налогов, сейчас могут возвратить свои денежные сбережения с начала 2004 года по март 2005 года включительно. При этом судебные власти вмешиваться не будут. Те деньги, что возвратились и прошли декларацию в первый год реализации этой программы, будут подлежать налогу в 25%, а за следующие три месяца эта ставка будет увеличена до 35%. Однако, даже такое повышение ниже предела налогообложения сбережений, который сейчас составляет 48,5%. В первое время правительство Германии надеялось вернуть около сотни миллиардов евро, но в настоящее время эксперты говорят о цифрах, которые меньше в пять раз. Они говорят об этой программе с изрядной долей скептицизма, и говорят, что такое положение вещей лишь будет на руку новым нарушителям, понимающим угрозу налоговой полиции.

Если говорить об Аргентине и Штатах, то и там амнистия капитала не увенчалась большим успехом, скорее наоборот. Но есть и страны, в которых амнистия прошла достаточно хорошо. В частности сильно преуспела в этом деле Италия. В 2002 году правительство Италии реализовало программу, по которой частные денежные средства, переведенные за рубеж по разным обстоятельствам за рубеж, получили возможность возвращения. При этом не предпринималось никаких судебных мер, а тот, кто возвращал эти средства, платил 2.5% от всей переведенной в страну суммы. Интересно, что только из Швейцарии было амнистировано около тридцати миллиардов евро. Конечно же, скептики уверяли, что далеко не все деньги вернулись в страну, но в целом программа была реализована успешно. Но самое важное это вера предпринимателей страны в правительство, которому требуются инвестиции. Но самый большой интерес в России был проявлен к программе правительства Казахстана. В 2001 по итогам проведенной программы по амнистии там было легализовано больше четырехсот восьмидесяти миллионов долларов, при этом, 11% из этой суммы были возращены из-за рубежа. При амнистии этих средств не было абсолютно никаких налогов, деньги просто переводились в банки Казахстана.

Из всего вышесказанного следует, что существует множество схем для возращения беглых денег, но сама по себе амнистия вовсе не спасает национальную экономику. На самом деле, как раз, стабилизация экономической ситуации в стране и будет способствовать естественному возврату беглых денег.

Проблемы органов власти?

Многие из российских аналитиков скептически настроены по отношению к правительству, относительно реализации программы, предназначенной для амнистии капитала. Подтверждением тому может служить дело ЮКОСа, которое наглядно демонстрирует реальное положение вещей во взаимодействии правительства и деловых людей в России. Получается, что в нашей стране бизнес придерживается правил, установленных структурами власти, где ведущая роль отводиться именно правительству, причем даже в тех вопросах, которые касаются экономики. Органы власти могут гарантировать какие-то минимальные гарантии лишь в том случае, если бизнесмены будут плясать под их дудочку. То же самое касается и возврата «беглых» денег из-за рубежа. По мнению многих, сейчас абсолютно не подходящий момент для подобной программы, ибо это будет решение из ряда вон выходящее. Более того, часть экспертов считает, что портфельные инвестиции вскоре повысятся более чем вдвое. 

С другой стороны, есть мнение, что органы власти собираются заставить коммерсантов делиться с ними своей прибылью, в том смысле, чтобы это происходило регулярно, а не время от времени. В этой ситуации власть не будут устраивать всевозможные уступки, она намерена поставить во главу угла собственные интересы, но при этом, получать для их воплощения в жизнь достаточное финансирование. Обложение налогами наиболее перспективных отраслей (к таковым, например, можно отнести нефтяную промышленность) будет только приветствоваться, как и проведение административной реформы. 

Часть мнений, однако, основывается на том, что власти, для начала, нужно признать свои собственные ошибки, а уже потом обвинять бизнесменов, которым приходилось скрывать большую часть своих доходов. Именно это послужило причиной инвестиционной утечки. На самом деле, проблема амнистии капитала в России скорее связана даже не с самой процедурой возврата денежных средств, а с настоящей возможностью дальнейшей работы этого капитала. Предпринимателей бояться вовсе не конфискации, а почти нулевая защищенность их собственности. В идеале необходимо стремиться к положению, когда приход денежных средств будет обусловлен выгодой в экономике. Для этого нужна хорошая база законов и именно на ее основании удастся вернуть некогда вывезенные из страны денежные средства.

Реальные причины отсутствуют

В настоящее время большинство из российских коммерсантов не уверено в том, что амнистии «беглых» денежных средств есть реальные стимулы. Вероятно, деньги будут легализованы и возвращены в страну только в будущем, когда появится реальная возможность для инвестирования в экономику страны. Сегодня это не представляется возможным и из-за отсутствия элементарного доверия к правительству, и из-за современного налогового законодательства. 

Да и, как уже отмечалось выше, не президент, ни правительство точно не знают, как именно следует осуществлять данную программу. К тому же, налицо отсутствие хорошей поддержки проекта. Дилемма – нужно и вернуть вывезенные из страны деньги, но при этом, не дать возможности для работы теневых экономических структур.

Стоит отметить и то, что сами методы реализации подобной амнистии не продуманы. Некоторые говорят о давлении органов власти, подразумевая силовые методы, другие ратуют за менее жесткие мероприятия, намекая на амнистию экономическую. Есть и те, что выступают за максимально либеральный способ, при котором будут созданы хорошие условия для возврата «беглых» денег в страну. Но почти все сходятся в одном, что в скором времени необходимо разработать механизм, позволяющий быстро производить легализацию теневых денежных средств и максимально эффективно внедрять их в национальную экономику. Ведь есть объективные причины для того, что деньги осели «там» и возвращаться обратно не хотят. Среди них и отсутствие грамотной системы суда, и не защищенное право собственности, и высочайший процент коррупции. Следует признать, что до тех пор, пока все эти вопросы не будут разрешены, никакие механизмы не будет в состоянии вернуть в страну теневые капиталы.